Newspress

La pandémie de COVID-19 a éclipsé les développements critiques en Afrique qui auraient autrement occupé les premières pages. Cet article couvre le récent recul de la Guinée, suite à la tentation du troisième mandat du président Alpha Condé, et trace une issue positive pleine d'espoir à la crise. Surtout, il note que 2020 verra un certain nombre d'alternances pacifiques de pouvoir que l'Union africaine devrait promouvoir.
En plus du Burundi et du Malawi, qui ont déjà connu des alternances pacifiques de pouvoir en 2020, les présidents de Côte d'Ivoire et du Niger devraient quitter le pouvoir en raison de mandats limités, et les titulaires de plusieurs pays africains doivent rivaliser pour conserver leur poste. L'année 2020 (et le début de 2021) verra sans doute le plus grand nombre d'alternances pacifiques de pouvoir sur le continent, une étape qui mérite d'être célébrée, tout en réfléchissant aux moyens de garantir que les succès de l'alternance démocratique se traduisent par une livraison démocratique des biens publics à Les masses en plein essor de l'Afrique.

La Guinée recule

Le 7 avril 2020, le président Condé a promulgué une nouvelle Constitution pour la Guinée, après son approbation lors d'un référendum le 22 mars, que l'opposition a boycotté. La Constitution remplace la Constitution de 2010 qui annonçait le passage de la Guinée d'un régime militaire autoritaire à la démocratisation.
La révélation que le texte promulgué par Condé contient des modifications au projet approuvé lors du référendum a sapé l'essentiel de la revendication d'un nouvel exercice de constitution - qui devait affirmer la souveraineté populaire.
Parallèlement aux protestations soutenues contre la constitution et à la trahison perçue d'une valeur populaire et politique établie contre des mandats présidentiels illimités, la nouvelle constitution peut avoir échoué dans sa quête symbolique. La violence continue contre les manifestants depuis la fin de 2019, qui a fait de nombreux morts, dont 10 le jour du référendum, aurait entaché toute revendication de légitimité.
Les prochaines élections sont prévues pour octobre 2020. Condé devrait résister à la tentation du troisième mandat et marquer son héritage dans l'avancée de la Guinée vers le constitutionnalisme démocratique.

Prétexte pour la prolongation du terme
L'explication officielle du changement constitutionnel était principalement symbolique. Comme la Constitution de 2010 a été adoptée sous un gouvernement militaire et sans référendum, le gouvernement a fait valoir qu'une véritable légitimité exigeait un cachet populaire sur la constitution.
La revendication de la légitimité populaire s'est toutefois heurtée à l'opposition et aux protestations depuis le début. Beaucoup considéraient la légitimité comme un prétexte pour remettre à zéro le décompte des mandats présidentiels pour permettre à Condé de gouverner au-delà de la limite de deux mandats imposée par la Constitution de 2010. Le recours à l'élaboration d'une nouvelle constitution et à un référendum visait à contourner l'interdiction absolue des révisions constitutionnelles concernant la durée et le nombre des mandats présidentiels.

Cela ressort clairement du contenu de la nouvelle Constitution, qui n'a apporté que des améliorations substantielles substantielles, concernant principalement la parité entre les sexes en tant qu'objectif politique et social. Le changement le plus important émane de son silence: la nouvelle Constitution conserve la limite de deux mandats dans la Constitution de 2010 sans indiquer si les mandats effectués en vertu de la constitution précédente compteraient.
En l'absence d'une disposition expresse comptant les mandats antérieurs, comme cela a été fait dans le projet de Constitution de la Gambie (article 5, annexe 3) récemment soumis à l'Assemblée nationale, la nouvelle constitution est censée avoir réinitialisé le décompte et les 81 - Conde, un an, est à nouveau libre de courir.

Éluder le peuple?

Le nouvel exercice d'élaboration de la constitution a utilisé le mantra de la «souveraineté populaire» comme arme contre les groupes d'opposition organisés. Les différences entre le projet de constitution approuvé par le peuple et le texte finalement adopté ont révélé que le mantra n'était qu'une simple commodité.
Premièrement, la constitution promulguée exige que les candidats à la présidentielle soient parrainés par un parti, interdisant effectivement les candidats indépendants. Cela est incompatible avec la conclusion de la Cour africaine des droits de l'homme et des peuples selon laquelle l'interdiction des candidats indépendants est incompatible avec la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples, à laquelle la Guinée est partie. La constitution promulguée exige également que les coalitions de partis ne puissent proposer qu'un seul candidat, ce qui permettrait à Condé d'exclure toute dissidence dans sa coalition au pouvoir.
Le projet de loi adopté comprend également un changement critique concernant la fin du mandat d'un président. Un nouveau président prend ses fonctions à l'expiration du mandat du titulaire. En conséquence, si le mandat du précédent est prorogé pour une raison ou une autre, comme par exemple l'impossibilité d'organiser des élections en raison d'une prétendue situation d'urgence, le titulaire reste en fonction indéfiniment. Ce changement semble avoir été inséré en vue du possible report des élections présidentielles d'octobre en raison de COVID-19.
Indépendamment du bien-fondé de ces changements, la manière dont ils ont été introduits en contrebande dans la constitution trahit les revendications de souveraineté populaire qui auraient justifié l'exercice de la constitution.

Résister à la tentation

Avec l'adoption d'une nouvelle Constitution sous sa responsabilité, Condé a marqué l'histoire de la Guinée. Annoncer une ère d'alternance pacifique du pouvoir en Guinée serait un héritage encore plus profond et conséquent.
En conséquence, malgré le fait que la nouvelle constitution n'exclut pas spécifiquement Condé de se présenter, il ferait bien de résister à la tentation du troisième mandat et de semer les graines d'une démocratie dynamique en Guinée.
Condé ne serait pas le premier. Le défunt président Pierre Nkurunziza du Burundi a supervisé l'adoption d'une nouvelle Constitution en 2018. Comme en Guinée, les critiques ont considéré la manoeuvre comme une tentative de permettre à Nkurunziza de prolonger son mandat.
Néanmoins, bien que la nouvelle constitution n'exclue pas Nkurunziza de se représenter, des élections présidentielles se sont déroulées sans lui en mai 2020. Malgré son passé autoritaire, l'alternance pacifique du pouvoir revêt une importance symbolique considérable.

Un horizon d'alternance démocratique du pouvoir?

Malgré leur retrait de dernière minute de leurs observateurs électoraux, l'Union africaine et la CEDEAO ont évité des reproches publics contre les manoeuvres de Condé. Compte tenu de leur mandat de promotion de la démocratie, ils ne devraient pas encore fermer leurs dossiers sur la Guinée.
Au lieu de cela, ils devraient pousser Conde à respecter l'esprit de la Constitution de 2010 contre des mandats présidentiels illimités. L'assurance que Condé ne se présenterait pas pour un troisième mandat calmerait l'instabilité qui envahit la Guinée. L'instabilité s'aggravera si Condé annonce sa candidature aux élections d'octobre.
À cet égard, 2020 (et le début de 2021) devrait être une année historique en Afrique pour les alternances pacifiques de pouvoirs. Outre Nkurunziza du Burundi, Alassane Ouattara de Côte d'Ivoire et Mahamadou Issoufou du Niger partiront après les élections présidentielles prévues respectivement en octobre et décembre 2020.

En juin 2020, le Malawi a enregistré une victoire remarquable pour la démocratie en Afrique. La coalition qui a réuni les deux candidats de l'opposition lors des élections de 2019 annulées judiciairement a remporté une victoire contre le président sortant, qui malgré ses réticences a remis le pouvoir pacifiquement. Avec la dernière alternance de pouvoir, l'opposition a remporté trois des six élections compétitives depuis la transition vers la démocratie multipartite dans les années 1990.
En outre, les présidents en exercice, les Seychelles, la Tanzanie, le Burkina Faso, le Ghana et la République centrafricaine doivent défendre leurs positions pour un second mandat. Si l'une d'entre elles perd, le nombre d'alternances de pouvoir en une seule année signifierait un horizon démocratique plein d'espoir pour l'Afrique.

En reconnaissance de cette étape historique dans l'alternance pacifique du pouvoir démocratique, l'UA, la CEDEAO et d'autres organisations régionales devraient envisager d'organiser des programmes de haut niveau pour reconnaître les réalisations et les présidents sortants et exhorter également Condé et d'autres dirigeants à cimenter la voie démocratique de l'Afrique.

A PROPOS DE L'INSTITUT
Faire progresser la démocratie dans le monde, en tant qu'aspiration humaine universelle et catalyseur du développement durable, en soutenant la construction, le renforcement et la sauvegarde d'institutions et de processus politiques démocratiques à tous les niveaux.

Notre mission

Nous faisons progresser la démocratie dans le monde, en tant qu'aspiration humaine universelle et catalyseur du développement durable, en soutenant la construction, le renforcement et la sauvegarde d'institutions et de processus politiques démocratiques à tous les niveaux.

Notre approche

Nous pensons que la démocratie est une aspiration humaine universelle et une expérience qui se poursuit et se vit de différentes manières à travers le monde. Il se présente sous plusieurs formes. Ces formes sont en constante évolution. Il n'y a pas de modèle de démocratie unique et universellement applicable. Il n'y a pas de fin à l'amélioration de la démocratie. Fondamentalement, la démocratie est un système dans lequel le gouvernement est contrôlé par le peuple et les citoyens sont considérés comme égaux dans l'exercice de ce contrôle. Au-delà des principes fondamentaux du choix des citoyens et de l'égalité politique des citoyens, les choix critiques sont mieux faits et la qualité de la démocratie est mieux évaluée par les personnes directement concernées: les citoyens eux-mêmes. Nous nourrissons systématiquement une compréhension ouverte et pluraliste de la démocratie. Ceci est respectueux du contexte national,et est conforme à notre approche non normative et non intrusive, ainsi qu'aux priorités fixées par les acteurs nationaux.

Connaissances comparatives sur la démocratie

Nous capturons diverses expériences de démocratie du monde entier. Nous évaluons leur pertinence potentielle à travers les pays et les régions pour les intégrer dans notre ensemble croissant de connaissances comparatives sur la démocratie. Dans le développement des connaissances comparées, nous explorons les défis à la démocratisation posés par les régimes non démocratiques. Nous soutenons et menons des recherches dans des domaines très pertinents pour l'élaboration des politiques ou les processus de réforme.
Nous cherchons à fournir aux décideurs des informations précises sur les options existantes et leurs implications probables. Nous mettons des expériences comparatives à la disposition des acteurs de tous les horizons politiques et institutionnels. Cela facilite les processus inclusifs dans lesquels une volonté politique de changement peut émerger. Cela nous permet d'aider les acteurs à relever les défis présentés par les tendances qui peuvent avoir un impact négatif sur la démocratie et la menacer. Grâce à cela, nous sommes également en mesure de mieux comprendre et saisir comment la dynamique économique et le changement technologique affectent la démocratie.

Nos efforts pour soutenir le changement démocratique s'appuient sur notre potentiel de rassemblement. Nous facilitons le dialogue aux niveaux national, expert et international.
Au niveau des pays, nous nous engageons à la demande des gouvernements, des parlements ou des organes constitutionnels / électoraux. En tant qu'organisateur et facilitateur du dialogue au niveau des pays, nous mettons à la disposition des acteurs des processus de réforme nationaux des options politiques fondées sur les connaissances.

Au niveau des experts, nous organisons des dialogues afin d'améliorer la conception et la mise en oeuvre de la politique en faveur de la démocratie. Cela nous permet de tester et de piloter les instruments et outils de ces nouvelles politiques.
Au niveau international, nous nous engageons dans des forums et des initiatives multilatérales pour renforcer la compréhension et les synergies mondiales sur les questions clés de la démocratie. Cela renforce l'accent mis sur la construction de la démocratie dans le cadre du programme international plus large, en particulier la consolidation de la paix et la construction de l'État.